学习《纲要》心得体会

逍遥右脑  2014-09-21 14:06

学校管理有两个层面:宏观层面,就是政府对学校的管理,政府对学校的管理主要是通过教育主管部门实现。微观层面,就是学校自身的管理。学校自身管理的核心是校长管理,因为我国中小学校实行校长负责制。
  
  结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2014-2020)》的精神,我向大家简要地汇报从宏观层面对学校管理的几点思考。
  
  《纲要》中对学校管理的宏观层面提出的要求是,
  
  (三十八)推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求,明确政府管理的权限和职责,明确各级各类学校办学的权利和责任,形成不同办学模式,避免千校一面。
  
  (三十九)落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善管理制度,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。
  
  (四十五)健全统筹有力权责明确的教育管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平。推进中央向地方放权、政府向学校放权,明确各级政府责任,规范学校办学行为,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
  
  (四十七)转变政府教育管理职能。改变直接管理学校的单一方式,综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。
  
  概括起来就是通过政府放权,扩大学校的办学自主权。一句话,简政放权。
  
  为什么要出这样一个改革措施呢?
  
  从理论来看,简政放权是教育规律的客观要求。
  
  xx总理一再强调,“让教育家办学,我这里所说的教育家可能不是某些专业的专门家,但是他们第一热爱教育,第二懂得教育,第三要站在教育的第一线,不是一时而是终身。我们现在的教育确实存在许多问题,教育行政化倾向需要改变。”
  
  为什么温总理特别强调教育家办学呢?因为只有教育家办学才能丰厚学校办学内涵,彰显办学特色,激发办学活力,营造百花齐放、生动活泼的教育局面;才能回归教育本质,实现“育人为本”的要求;才能充分发挥教育服务学生、服务社会的功能。
  
  那么,什么样的人都能称做教育家呢?我认为教育家(不包括纯粹的教育理论家)应当具备四个特征:一是有自己的教育思想,二是有自主的教育实践(像苏霍姆林斯基之于帕夫雷什小学,张伯龄之于南开中学,陶行知之于晓庄师范),三是形成自主的理论成果和实践成果,四是其成果能够在不同层次的地区、国家、甚至国际上产生一定影响。
  
  以上四点的核心是自主。也就是说,没有办学自主权,就不能产生教育家。要培养教育家,就要创造适宜教育家成长的环境,政府就要简政放权,转变职能。
  
  从现实来看,传统的教育管理体制扼杀了教育的活力和创造性,制约了教育的健康发展。
  
  《纲要》把管理体制改革作为一章来阐述,本身就说明了当前管得过细、统得过死的管理体制已经造成了严重后果。朱永新在今年两会期间接受记者采访时说,中小学可以称为“教育局办学”。“一些中小学校长对我说,他们根本不是校长,最多是一个排课表的教务人员,因为一切都被教育行政部门规定了,上什么课,几点上课,几点放学,考什么内容,怎么考,所有的一切,校长说了都不算。”
  
  传统的管理体制不改革,学校就不可能有活力,教育就不可能有真正的变革。
  
  造成这种后果是不是因为基层教育行政部门不愿放权呢?不是的,基层领导根本不想这么忙。放权,“非不想也,实不能也。”中国的许多问题不是想不想的问题,而是能不能的问题。
  
  基层教育行政部门到底能不能放权呢?
  
  我的回答是,如果自上而下地放权,可以。否则,基层教育行政部门绝不能率先放权。
  
  为什么呢?
  
  因为制约的因素太多、太大。具体来说,主要有四个方面的因素。
  
  一是受行政管理体制的制约。我国的行政管理体制是集权式行政管理体制。这种体制的显著特点就是,自上而下、绝对服从、越俎代疱、无所不管。因此,只要中国集权式的行政管理体制不改革,基层部门单枪匹马是无法冲出重围的。比如,教师的聘任应当是在教育主管部门的指导下,由学校自主决定,但现实是教育主管部门根本管不了,是人事部门在管。每年新教师招聘,教育局都是在为人事局打工。在这种情况下,说人事权下放,你怎么放?权力本来就不在你的手上,你放什么权?再比如,我们现在的各种创建,如平安校园、和谐校园、绿色校园、合格心理咨询室、人防示范校、科普示范校等等都是在为其他部门做嫁衣裳。虽然这些创建对学校发展不是没有一点好处,但由于过多过滥、缺乏统筹,事实上已经给学校工作带来了很大的消极影响,基层学校对此苦不堪言。但教育部门还不能不做。
  
  二是受传统评价观念的制约。在中国,什么样的官是老百姓心目中的“好官”,最受老百姓景仰?是鞠躬尽瘁、死而后已型的。典型代表,古有诸葛亮,今有周恩来。大家细数一下新中国成立以来被大力宣传的焦裕禄、孔繁森、牛玉儒哪个不属于这一类?你不鞠躬尽瘁,上级领导不认可,群众不认可,给你会怎么做?

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